二轮巩固 · 经济基础 第1—7章

（一）社会主义基本经济制度的内涵

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对中国特色社会主义基本经济制度的内涵作出了精辟论述，即"公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制"。社会主义基本经济制度既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造，是习近平经济思想的重要组成部分。

（二）社会主义基本经济制度三个方面之间的关系

在任何社会，经济制度都主要体现在三个方面，一是所有制或产权制度，这一制度既决定了经济决策的主体，也决定了收入分配的方式；二是收入分配制度，这一制度决定了社会生产成果归谁占有和支配；三是资源配置的方式，就是通过什么机制来分配资源或生产要素。所有制结构、收入分配方式和资源配置方式三者密不可分。马克思主义政治经济学基本原理告诉我们，在生产、流通、分配和消费等社会生产各个环节中，生产环节发挥着决定性作用。习近平指出，生产资料所有制是生产关系的核心，决定着社会的基本性质和发展方向。在社会生产关系中，生产资料所有制居于核心地位。因此，在社会主义基本经济制度中，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构处于核心地位，决定了我国必须实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度；决定了资源配置方式必须实行社会主义市场经济体制，既要使市场对资源配置起决定性作用，又要加强和改善国家对经济的宏观调控，更好地发挥政府的作用。

（三）社会主义基本经济制度的地位和作用

社会主义基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，既体现了社会主义制度的优越性，又同我国社会主义初级阶段的社会生产力发展水平相适应。主要是，社会主义基本经济制度既有利于发挥公有制经济在保障广大人民群众共同利益、实现共同富裕、巩固和完善社会主义制度，在关系到国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域等方面的主体作用，又有利于发挥非公有制经济在促进经济增长、优化经济结构、增加就业、改善民生等方面的重要作用，从而推动各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展，推动经济高质量发展。社会主义基本经济制度既有利于调动广大劳动者参与生产的积极性，又有利于调动各类市场主体参与经济活动的积极性，促进各种经济资源或生产要素合理流动，人尽其才，物尽其用，使各种生产要素得到合理利用。社会主义基本经济制度既有利于市场在资源配置中发挥决定性作用，发挥市场机制灵敏有效的优势，增强市场主体活力，保持市场平衡，又有利于加

强党对经济工作的集中统一领导，发挥政府在宏观调控、市场监管、公共服务、生态环境保护和实现共同富裕中的主导作用。

（一）社会主义公有制的内涵、基本形式及重要作用

《中华人民共和国宪法》明确指出：中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。生产资料公有制是指全体社会成员或部分社会成员共同占有生产资料的一种所有制形式，包括全民所有制和集体所有制。社会主义全民所有制经济是全体社会成员联合起来共同占有生产资料的公有制形式，由国家作为全体人民的代表对全民所有的生产资料行使所有权。因此，在现阶段，国有经济即社会主义全民所有制经济。集体所有制经济是指生产资料在一定的集体经济组织内部归劳动者共同所有，由集体经济组织对所占有的生产资料行使所有权，包括农村集体经济组织和城镇集体所有制以及股份合作制等各种形式的合作经济。农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。股份合作制企业是劳动者资本联合与劳动联合相结合的一种经济组织形式，从性质上看，属于集体经济的一种新的形式。

公有制经济，包括国有经济和集体所有制经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分，在社会主义经济发展中作出了突出贡献，尤其在关系到国家安全、国民经济命脉的行业中发挥了巨大的不可替代的主导作用。随着国有经济的布局优化和国有企业改革的不断深化，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济的主体地位，需要进一步通过改革提高国有企业的效益和活力，特别是在战略性新兴产业等重要行业和关键领域的发展中，要毫不动摇地发挥国有经济的主导作用。

在社会主义所有制结构中，公有制经济的主体地位主要体现在三方面：一是公有资产在社会总资产中占优势；二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用；三是满足全体人民的共同需要，保障全体人民的共同利益，实现共同富裕。

当前，坚持和完善公有制经济的主体地位，发挥国有经济的主导作用，一是要推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。推动国有资本和国有企业做强做优做大。二是要深化国有企业改革。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全完善经理层任期制和契约化管理制度。改革国有企业工资决定机制，推进骨干员工持股制度，充分调动干部职工积极性。完善中国特色现代企业制度，激发国有企业发展活力和内生动力，提升国有企业核心竞争力。三是要深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。要坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。

农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，也是乡村振兴的制度基础。农村基本经营制度的核心内容有三个方面：一是坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的基础；二是坚持家庭联产承包经营基础性地位，农民家庭是集体土地家庭承包的法定主体，这是

农民土地承包经营权的根本，也是农村基本经营制度的基础；三是坚持稳定土地承包关系，这是维护农民土地承包经营权的关键。从当前来看，巩固和完善农村基本经营制度主要任务有四方面：一是稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务制度。【时点注：2026年政府工作报告进一步明确全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。】二是发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。三是节约集约利用农村集体经营性建设用地，有序推进入市改革，健全土地增值收益分配机制。四是深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济。

（二）非公有制经济的内涵、形式及作用

现阶段非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有成分。个体经济是指生产资料归劳动者个人或家庭所有，并且由劳动者个人支配和使用的一种所有制形式。私营经济是指企业资产属于私人所有，存在雇佣劳动关系的一种非公有制经济形式。是否存在雇佣劳动关系是区分个体经济和私营经济的一个关键，个体经济是以个人或家庭成员的劳动为基础，一般不存在雇佣劳动关系，而私营经济则是以雇佣劳动关系为基础的。【编者注：这是教材对主要劳动基础的区分，并非现行登记规则中的“零雇工”标准；个体工商户也可以依法用工。】外资经济目前包括外商独资企业、中外合资企业和中外合作经营企业等具体形式。【时点注】这是教材沿用的传统出资形式分类；现行外商投资企业的组织形式、组织机构及活动准则适用公司法、合伙企业法等。外资三法自2020年1月1日起废止，保留原组织形式等的五年过渡期已届满。其中，以中外合资、合作方式形成的外资经济属于混合所有制经济形式，其中所包含的国有经济或集体经济部分属于公有制经济的范畴。【辨析】这里要区分按资本来源的中外合资与按所有制性质的资本混合。中外合资不必然含国有或集体资本；只有其中实际包含的国有、集体成分才计入公有制经济，不能凭“合资”二字推定。所以不能简单地认为外资经济就完全是非公有制经济。

民营经济自改革开放以来经历了一个从小到大、逐步发展和丰富、对国民经济和社会发展作用不断增强的过程。习近平在2018年11月1日召开的民营企业座谈会的讲话中明确强调："民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现'两个一百年'奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。"这一讲话充分肯定了非公有制经济的重要地位和作用，对于正确认识社会主义基本经济制度具有十分重要的意义。

2025年4月30日十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过的《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》）明确指出：本法所称民营经济组织，是指在中华人民共和国境内依法设立的由中国公民控股或者实际控制的营利法人、非法人组织和个体工商户，以及前述组织控股或者实际控制的营利法人、非法人组织。【教材表述】因此，可以将民营经济理解为除外资经济之外的各种非公有制经济，是非公有制经济的主要经济组织形式，是我国经济制度的内在要素。【法律辨析】本段不能作为互斥的法律分类标准：《民营经济促进法》第七十七条按中国公民控股或者实际控制等条件认定民营经济组织，并明确民营经济组织可以涉及外商投资；具体认定应以法定条件为准。当前的主要任务就是要落实《民营经济促进法》，从法律和制度上保障民营经济组织平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，促进民营经济发展壮大。

混合所有制经济是指国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的一种经济形式。需要指出的是，混合所有制经济并不是一种独立的所有制。混合所有制经济有利于实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，使我国基本经济制度发挥出更大优越性。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出："毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。"

（一）社会主义收入分配制度的内涵

社会产品或国民收入的分配是社会基本经济制度的重要内容。实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度是我国社会主义基本经济制度的重要内容。

在社会再生产的各个环节中，收入分配具有重要地位，它决定了社会生产成果如何在不同的社会成员之间进行分配。生产资料所有制不同，收入分配制度也不相同。坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，决定了我们必须实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。按劳分配为主体就是公有制为主体在分配方式上的体现，多种分配方式并存则体现了多种所有制经济的共同发展。

按劳分配的内涵包括两个方面：一是各尽所能，就是有劳动能力的社会成员必须参加社会劳动；二是等量劳动领取等量报酬。需要强调的是，实行按劳分配，就意味着承认物质利益原则和合理的收入分配差距。

改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，特别是非公有制经济的发展，收入分配方式呈现出多元化的趋势。我国逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义初级阶段的收入分配制度。在坚持按劳分配为主体的前提下，劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等多种生产要素参与分配。在各种非公有制经济中，特别是在私营经济和外资经济中，劳动者获得的报酬并不是按照按劳分配的原则进行的，而是根据劳动力市场供求状况把劳动作为一种生产要素来获得报酬的。【教材中的典型说明】私营企业主获得的收入中有一部分是作为管理者获得的劳动报酬，但是大部分收入是根据投入的资本获得的投资报酬。【辨析】本段用于区分管理劳动报酬与资本投资报酬，未给出适用于每位企业主的收入比例依据；具体做题应按收入来源判断，不预设资本报酬必然超过一半。居民个人通过持有股票、债券和房产等资产而获得的收入属于按资产分配，或者叫财产性收入，不属于按劳分配。同时，在国民收入再分配过程中，部分居民个人或家庭还可能获得政府的转移性支付或者福利性收入，这种收入既不是按劳分配的收入，也不是财产性收入，而是再分配性收入。

（二）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

在社会主义经济中，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。需要做好以下几个方面的工作：一是要巩固公有制经济的主体地位，深化国有企业分配制度改革，贯彻落实好按劳分配制度，既要建立健全激励机制，避免平均主义的分配方式，也要重视保持合理的分配差距，避免差距过大的分配格局。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。二是要增加劳动者，特别是生产一线劳动者的劳动报酬。努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。三是要健全按要素分配制度，即完善劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素参与国民收入初次分配的保障及监管制度。规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。四是要完善税收、社会保障、转移支付等手段的再分配调节机制。同时，更好发挥第三次分配的作用，促进和规范公益慈善

事业发展，积极探索慈善事业有效实现形式。

（一）资源配置的含义及方式

资源配置是经济学的重要研究对象。在经济学中，资源有狭义和广义之分，狭义的资源就是自然资源；广义的资源也叫经济资源或生产要素，包括劳动力、自然资源和资本，以及企业家才能、知识、数据等。资源配置是指一个地区、一个国家，甚至全球范围内，社会对其所拥有的各种资源在其不同用途之间的分配。资源配置的实质，就是马克思所提出的社会总劳动时间在各种产品生产上如何分配的问题，或按一定比例分配社会劳动的问题。

将经济资源有效地分配到社会生产不同部门是人类社会生产活动的首要任务。按照马克思主义的观点，资源配置是任何社会制度下都存在的一个客观规律，但是在不同的社会制度下，资源配置的方式却可能是不同的。在人类社会的不同发展阶段，由于社会生产力发展水平的不同，资源的种类和稀缺程度可能是不同的，人们的需要以及由这些需要决定的各种资源的用途也可能是不同的，从而就可能使得资源配置方式有所不同。例如，在原始社会中，由于社会生产力水平极其低下，各个氏族共同体共同占有土地等资源和产品，没有交换，没有私有制，没有阶级，没有国家。【模型范围】这里按教材设定的、交换和国家尚未形成的早期共同体情形理解。不能据此断言原始共同体所有阶段都不存在交换；马克思《资本论》第一卷第二章还讨论了共同体之间接触处发生交换并反作用于内部的过程。因此，资源配置既不可能通过市场的方式进行，更不可能通过政府的方式来实现，只能是根据长期形成的习俗和固定的规则来组织和管理生产和消费。一般认为，资源配置方式主要有两种：一种是市场调节方式，另一种是政府调节方式。在现实的经济生活中，既没有纯粹的市场调节，又没有纯粹的政府调节，总是不同程度的或者不同方式的市场调节和政府调节相结合进行资源配置。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。社会经济制度不同，市场经济的特点也不同。社会主义市场经济就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的一种市场经济体制。

对于市场在资源配置中起决定性作用，可以从以下两个方面加以理解：一是社会经济资源配置是由市场起决定性作用，而不是政府起决定性作用。但是，市场在资源配置中起决定性作用，并不是要起全部作用。二是产品和要素的价格主要由市场决定，而不是由政府制定。市场对资源配置起决定性作用，就是通过价格机制、供求机制、竞争机制等市场机制对资源配置发挥决定性作用。

（二）社会主义市场经济体制的内涵和特征

市场经济作为一种资源配置方式，必然要受其赖以存在的社会经济制度的影响和制约，社会经济制度的本质和特征也一定会通过资源的市场配置方式反映出来，并贯彻在市场经济的运行过程之中。社会主义市场经济是建立在社会主义经济制度基础之上的，其存在的制度基础是社会主义初级阶段的经济制度。市场经济与社会主义制度的结合，是社会主义市场经济体制产生和存在的基础。这说明，社会主义市场经济与资本主义市场经济虽然具有共同的特征，但必然存在着相互区别的一面。社会主义市场经济体制是社会主义基本经济制度的重要组成部分，既要遵循市场经济体制的一般规律，还要体现社会主义基本制度的要求，这就是既要使市场在资源配置中起决定性作用，还要更好地发挥政府的作用，处理好市场与政府的关系，推动有效市场与有为政府的更好结合。有效市场，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。有为政府，就是要更好发挥政府在弥补和解决市场失灵方面的重要作用，履行好政

府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护和促进共同富裕等方面的职能。

（三）构建高水平社会主义市场经济体制，建设全国统一大市场

党的二十大报告对坚持和完善社会主义基本经济制度作出了战略部署，明确提出了构建高水平社会主义市场经济体制的新要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步强调指出："高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既'放得活'又'管得住'，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。"这就需要加快建设全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系；完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。全国统一大市场的内涵包括高效规范、公平竞争、充分开放等主要方面。构建全国统一大市场，一是要强化统一大市场基础制度建设，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。二是要建立公平规范高效的市场监管体系，提升市场综合监管能力和水平。加快统一市场法规及标准的建立和修订，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。培育全国一体化技术和数据市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。三是要完善市场准入制度，动态调整市场准入负面清单，严格落实"全国一张清单"管理要求。市场准入负面清单制度，是指以清单形式将我国境内禁止和经政府许可才能够投资经营的行业、领域、业务汇总列出，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单之外，各类经营主体均可依法平等进入。经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部于2018年正式印发首版《市场准入负面清单》，标志着市场准入负面清单制度在全国全面实施。《民营经济促进法》指出，国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。将市场准入清单制度上升为法律制度，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，对于构建高水平社会主义市场经济体制、进一步促进民营经济和整个国民经济的高质量发展具有十分重要的意义。自2018年首版发布以来，《市场准入负面清单》已经历4次动态修订，目前实施的是《市场准入负面清单（2025年版）》。【编者注：清单版本以2026年9月11日本次审定时主管部门公开信息为准。】2026年政府工作报告对纵深推进全国统一大市场建设作出明确部署，包括：制定全国统一大市场建设条例。完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。深化招标投标体制机制改革。加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治"内卷式"竞争，营造良好市场生态。深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。深化综合交通运输体系改革，降低全社会物流成本。稳步推进公用事业和公共服务价格改革。